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關(guān)于違法建筑物的處理，涉及土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強制法等多項法律法規(guī)和司法解釋，而且許多規(guī)定不盡一致，如何適用相應的法律，直接關(guān)系到拆違的重要程序設(shè)置。因此，在相關(guān)法律的理解適用上統(tǒng)一尺度，形成共識，是保障依法拆違的基礎(chǔ)。
（一）關(guān)于違法建筑及其認定
根據(jù)土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑包括三種：一是違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準而占用土地進行的建設(shè)，即違法占地的建筑；二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，未履行規(guī)劃審批手續(xù)而進行的建設(shè)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建和在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建，即違反規(guī)劃的建筑；三是既違反土地管理法律法規(guī)，又違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)而進行的建設(shè)，即“雙違”。其相同點都是未履行審批手續(xù)進行的建設(shè)，不同點是違反的法律不同，認定的主體不同。
1、明確認定主體。
違法占地的建筑由土地行政主管部門認定查處，違反規(guī)劃的建筑由規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門認定查處，“雙違”建筑則土地、規(guī)劃行政主管部門均可認定查處。違法廣告牌的認定，根據(jù)《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門認定。在專項行動中，市縣政府通過一定的形式，將土管、規(guī)劃、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門組織起來，在各自的職責范圍內(nèi)，集中統(tǒng)一審核認定，既符合法律關(guān)于認定主體的規(guī)定，也符合行政效率原則的要求。但集中統(tǒng)一審核不同于另設(shè)立組織審核。有的地方政府另設(shè)城市管理行政執(zhí)法局或城市管理監(jiān)察大隊等綜合性執(zhí)法部門對違法建筑物進行認定和處罰。這些部門以自己的名義向當事人送達違章通知、強制拆除決定書，該行為沒有法律的授權(quán)，違背了“法無授權(quán)即禁止”的行政法理念。
2、統(tǒng)一認定標準。
統(tǒng)說應按程序性標準，就是判斷建筑是否依法取得了相關(guān)的土地、規(guī)劃行政許可。即土地使用方面是否依法經(jīng)過有權(quán)審核的政府批準；規(guī)劃方面，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是否取得了城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)則許可證；在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，是否取得了縣級政府建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的選址意見書。
此外，有觀點主張實質(zhì)認定標準，以建筑物是否妨害公共利益來判斷。妨害公共利益的，應認定違法建筑，否則不予認定。公共利益則可根據(jù)環(huán)境保護法、防洪法和鐵路法等法律規(guī)定綜合確定。該觀點雖然從理論上來講更符合建筑是否違法的實質(zhì)要求，但標準主觀性較強，實務操作彈性較大，容易因人因事而異，使相關(guān)公眾無法獲得明確的預期和具體的指引，不宜采用。咩票優(yōu)惠電影票www.miepiao.com共丟廢品回收網(wǎng)www.gongdiu.com設(shè)計軟件自學網(wǎng)www.3c1x.com
（二）關(guān)于行政復議或行政訴訟程序是否前置
對違法建筑限期拆除決定，當事人申請行政復議或提起行政訴訟時，是否需等待行政復議或行政訴訟程序的結(jié)果再決定是否強制執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政強制法對此問題的規(guī)定存在沖突。據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條和第68條的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，無法采取改正措施消除影響的，由規(guī)則部門作出責令限期拆除行政處罰決定書，行政相對人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門強制拆除。而根據(jù)行政強制法第44條的規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。即對違法建筑需要強制拆除時，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，不需要等申請行政復議或提起行政訴訟的結(jié)果，而按行政強制法的規(guī)定則需要等待上述程序的結(jié)果，才能決定是否實施強制拆除，即復議和訴訟程序成為強制拆違的前置程序。
對此沖突，應根據(jù)立法法關(guān)于法律規(guī)范適用規(guī)則的相關(guān)規(guī)定判斷處理。根據(jù)立法法第79條和92條的規(guī)定，規(guī)范性文件不一致時，適用原則為高位法優(yōu)于低位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法。據(jù)此分析，城鄉(xiāng)規(guī)則法與行政強制法，從法律位階上，二者都是全國人大常委會制定的法律，法律位階相同；從調(diào)整強制執(zhí)行的范圍上，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是規(guī)范違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑的強制執(zhí)行行為，行政強制法是規(guī)范所有行政強制執(zhí)行行為，前者應屬于特別法，后者應屬于普通法；從制定時間上，城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖于2007年10月28日通過，但于2015年4月24日修正，行政強制法于2011年6月30日通過，修正后的城鄉(xiāng)規(guī)劃法相對屬于新法。因此，關(guān)于違法建筑強制執(zhí)行應根據(jù)特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則，適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不受當事人是否申請行政復議和提起行政訴訟程序的限制。
（三）關(guān)于限期拆違決定的作出
土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都有對違法建筑作出限期拆除決定的規(guī)定，應當適用哪項法律規(guī)定作出限期拆除決定，決定了該基礎(chǔ)行政決定適用法律是否正確，必須推敲分析。
從立法目的和適用對象上，土地管理法的適用范圍是圍繞土地的利用和保護而展開，針對的是違反土地利用總體規(guī)劃的行為，主要體現(xiàn)在該法第76條、第77條規(guī)定的行為：對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的、對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建設(shè)住宅的，責令拆除建筑物，恢復土地原狀。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，針對是違反城鄉(xiāng)空間規(guī)劃違法建造行為，主要體現(xiàn)在該第64條至第68條規(guī)定的行為：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的，以及未按照上述許可證進行建設(shè)的，對未經(jīng)批準臨時建設(shè)、未按批準內(nèi)容進行建設(shè)或臨時建設(shè)超過批準期限的行為，責令限期改正、限期拆除等。
從作出限期拆除決定的主體上，對上述違反土地管理法的行為，縣級以上人民政府土地主管部門有權(quán)責令退還非法占用的土地，限期拆除所建的建筑物。對違反上述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為，有權(quán)作出限期拆違決定的行政機關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
從強制執(zhí)行權(quán)設(shè)置方面，根據(jù)土地管理法第83條的規(guī)定，對土地行政主管部門的限期拆除決定，地方政府沒有強制執(zhí)行權(quán)，需要強制執(zhí)行的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的限期拆除決定，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的規(guī)定，縣級以上人民政府對該決定有強制執(zhí)行權(quán)。
關(guān)于違法廣告牌體的拆除，所依據(jù)的是《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第37條的規(guī)定，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，對不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施，有權(quán)責令限期改造或者拆除，如未改造或拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處罰款。
因此，責令限期拆違、強制拆違決定的作出，必須根據(jù)不同的違法情形，由不同的行政機關(guān)，根據(jù)不同的法律規(guī)定作出，如適用法律錯誤或主體不適格，將無法執(zhí)行。如果違法建筑涉及“雙違”，則建議由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除決定，因為縣級以上地方政府對其有強制拆除權(quán)，在拆違拆臨行動中實施強制執(zhí)行更為便捷。
作者簡介：吳大平、趙雯，山東省濟南市中級人民法院。
文章來源：節(jié)選自《山東審判》第35卷。
引用請以原文為準。
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住戶違法建筑認定標準：
（一）占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；
（二）不按批準的設(shè)計圖紙施工的建筑；
（三）擅自改建、加建的建筑；
（四）農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；
（五）農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標準的建筑；
（六）擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；
（七）逾期未拆除的臨時建筑；
（八）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。
違法建筑由什么機構(gòu)來認定？
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七、三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥和有償使用土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，有縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)?！币虼丝h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負有認定和處理違法建筑的職權(quán)，對違法建筑的認定和處理不屬于人民法院主管范圍，故當事人去找人民法院請求確認違法建筑權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，人民法院應不予受理，已經(jīng)受理的，則應裁定駁回當事人的起訴。
違法建筑建造人是否享有權(quán)利？
占有權(quán)說認為建造人不能取得違法建筑的所有權(quán)，只享有占有權(quán)。理由主要在于：其一，財產(chǎn)所有權(quán)的取得，不得違反法律規(guī)定；其二，賦予所有權(quán)將導致對其過度保護，進而導致惡意違法建筑現(xiàn)象層出不窮，不利于維護社會公共秩序；其三，如果對違法建筑不予保護，不利于定紛止爭，維護正常的財產(chǎn)秩序；其四，對違法建造人的事實上的占有給予一定的法律保護，避免浪費社會資源；其五，通過正當?shù)某绦虮Ｗo財產(chǎn)的需要。
我們部分同意占有權(quán)說的觀點，但是占有是一種事實，而非權(quán)利，故建造人或其他占有人享有的并非是所謂的“占有權(quán)”，而只是基于實際管理和控制形成的占有事實狀態(tài)。違法行為不應取得權(quán)利。
因此，建造人對違法建筑不享有法律認可的物權(quán)，其請求確認權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，不具有法律依據(jù)。
我是小陳，在深莞惠從事小產(chǎn)權(quán)房及拆遷房多年，對深莞惠小產(chǎn)權(quán)及拆遷有獨到的理解。更多的小產(chǎn)權(quán)及拆遷房方面的干貨，請私信筆者
小科普
小產(chǎn)權(quán)房畢竟不像商品房那樣編制，樓盤數(shù)據(jù)沒有那么公開透明，因此一手，二手樓盤咨詢較為空白，列入你咨詢的中介沒有接這個樓盤，那么你跟本無法知道，而因此措施最適合自己樓盤，對此筆者創(chuàng)立一個公眾號。深圳，東莞，惠州唯一一個提供小產(chǎn)權(quán)房咨詢和百分之90房源的公眾號，期待您的關(guān)注：深莞穗居家網(wǎng)
違章建筑如何認定
關(guān)于什么是違章建筑，顧名思義，即違反法律法規(guī)規(guī)定的建筑，結(jié)合相關(guān)法律和理論，筆者將其分為狹義上的違章建筑和廣義上的違章建筑，狹義上的違章建筑僅僅是指的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的建筑；廣義上的建筑即違反一切相關(guān)法律法規(guī)的建筑，如建筑的質(zhì)量達不到法律的要求，建筑活動的發(fā)包與承包不合法，開工與參與者資質(zhì)不合法等。
顯然，對于違章建筑的理解，不能只從字面意思來理解，應從更為實質(zhì)的方向去理解，對此，筆者認為違章建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、未取得土地使用權(quán)或者改變土地利用性質(zhì)等在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。即違章建筑只是破壞公共空間與土地規(guī)劃的建筑，而狹義上違章建筑更加符合違章建筑實質(zhì)的理解，所以認定違章建筑應采用狹義上的看法，但是廣義上的看法也應當值得重視，所以筆者都進行了敘述。
違章建筑認定的廣義與狹義，筆者認為都應當值得重視，其根本原因就是建筑或者建筑活動都違反了法律法規(guī)，都是違法的，只不過產(chǎn)生為違法后果不一樣而已（當然，違法后果的不一樣的原因所在還是因為其違反的法律的類型的不同，導致的危害不同），有的可能導致建筑的拆除，有的可能導致罰款等，有的可能只會導致民事責任的承擔。對于違章建筑的法律后果，筆者將另文介紹。
（一）狹義上講，違章建筑僅僅是指的違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理法律法規(guī)的建筑。
1、在以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)上進行建筑活動的手續(xù)：
選址意見書→建設(shè)項目批準、核準、備案→建設(shè)用地規(guī)劃許可證→劃撥土地→建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第一，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
第二，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第四，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2、在以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)上進行建筑活動的手續(xù)：
城市、縣人民政府提出出讓地塊的規(guī)劃條件作為出讓合同組成部分→建設(shè)項目批準、核準、備案和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同→建設(shè)工地規(guī)劃許可證→出讓土地→建設(shè)工程規(guī)劃許可證
第一、在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。
第二、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。CAD軟件素材教程下載www.9npx.com四五設(shè)計網(wǎng)www.45te.com設(shè)計學徒自學網(wǎng)www.sx1c.com
第三、經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。建設(shè)單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第四、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3、在鄉(xiāng)村集體土地上進行建筑活動的手續(xù)：確需占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地審批手續(xù)→鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證→審批用地
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)
第一、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照
《中華人民共和國土地管理法》
第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二、建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；
（2）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)
第一、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照
《中華人民共和國土地管理法》
第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二、建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；
（3）住宅建設(shè)
第一、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照
《中華人民共和國土地管理法》
第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二、建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
（二）廣義上說，違章建筑是指的建設(shè)活動違反了其應當遵守的一切相關(guān)的法律法規(guī)的建筑
這里所說的“一切相關(guān)法律法規(guī)”有三個主要部分：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃類、二是土地管理類、三是建筑活動類。當然還有其他的相關(guān)法律法規(guī)，如環(huán)境類、建設(shè)安全類等，但是猶豫其不是主要部分，在此不再敘述。在這一小節(jié)中主要敘述一下建設(shè)活動應當遵守的建筑類的法律法規(guī)的情況。
建筑類法律法規(guī)的情況主要有以下四點：施工許可+資質(zhì)條件+合法發(fā)包+安全與質(zhì)量合規(guī)
1、建設(shè)單位應當取得施工許可證或者經(jīng)過批準開工報告
第一、建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
第二、申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；（二）依法應當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)行政主管部門應當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
第三、建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
第四、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。
第五、按照國務院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。
2、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位等建筑活動相關(guān)參與方應當具有與其參與活動相應的資質(zhì)，并且具備人員、資金、裝備等相應的條件。
第一、從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二、從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。
第三、從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
3、建筑工程的發(fā)包與承包應當合法有序進行。
對此，《建筑法》建筑工程的發(fā)包與承包一章、《合同法》建設(shè)工程合同一章、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》都有相關(guān)的規(guī)定，在此不再詳述。
4、建筑工程必須遵守質(zhì)量技術(shù)規(guī)范。
第一、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標準的要求
第二、國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認證證書。
第三、交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
